重庆经济增长为何领跑全国

摘要:重庆智库认为,尽管重庆全面深化改革和推进开放的举措和效应引起广泛关注,但重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情有别于其他省(区、市),其平衡经济社会发展的战略和愿景有待持续观察。 写在前面 重庆每年要生产全球1/3的笔记本电脑,...

科学划分五大功能区推动全市一体化发展、出台差异化政绩考核和生态环保制度、实行生态环保市场化改革……近年来,重庆市全面推进生态文明体制改革。

新华社重庆2月15日2015年,重庆GDP增长11%,连续3年保持两位数增速,领跑全国。速度背后,是质量和效益的提升:制造业由“低端、低效”加快向中高端集群迈进;战略性新兴产业快速崛起,产值倍增;新型金融等现代服务业,旅游、特色农业等绿色产业蓬勃发展,新增长点接续涌现。

摘要: 受访学者指出,五大功能区可以让重庆市各个区县更明确各自的功能定位,避免各区县盲目引资和走上同质化的工业发展道路  中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才主政后提出的重庆区域发展战略,上周六获得中共重庆市委通过。  该发展战略将重庆的“一圈两翼”进一步细分为五大功能区。以一小时通勤距离为半径划出的“一圈”,被细化为都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,至于欠发达的“两翼”,定位为渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。  孙政才指出,这个战略划分有利于重庆市政府在更高水平上统筹区域城乡协调发展,进一步提升重庆的核心竞争力,加强重庆与周边省市的协调合作,加快成渝城市群及成渝经济区的建设。  受访学者指出,五大功能区可以让重庆市各个区县更明确各自的功能定位,避免各区县盲目引资和走上同质化的工业发展道路。  中共重庆市第四届委员会第三次全体会议上周六审议通过《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》。  前中央政治局常委贺国强任重庆市委书记时首次提出“三大经济区”的发展战略,贺国强继任者黄镇东则将其补充为“三大经济区、四大板块”战略,国务院副总理汪洋任市委书记时提出“一圈两翼”区域发展战略。  薄熙来“五个重庆”不了了之  前市委书记薄熙来也曾提出“五个重庆”,即畅通重庆、宜居重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆。据报道,“五大重庆”共涉及约1万亿元(人民币,约2073亿新元)投资,但随着薄熙来的下台,这一发展战略也不了了之。  今年3月两会召开前,孙政才首次提出在“一圈两翼”的基础上,把重庆市分为五大功能区的概念。  7月15日,他在江津区举行中共的群众路线教育实践活动渝西片区座谈会上公布这五大功能区。  据《重庆日报》昨天的报道,都市功能核心区是重庆的政治、经济和文化中心,目前处于以现代服务经济为主的发展阶段,未来的发展重点是进行优化提升。  都市功能拓展区包括了两江新区、两个保税区、国家级经开区和高新区,并为主城扩建提供土地资源。城市发展新区是前两个区外围的卫星城镇集群,是成渝经济区的重要支撑。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将实行“面上保护、点上开发”的策略,加强生态环境保护,发展生态经济。  孙政才在会议上代表市委常委会作报告时说,五大功能区明确了各区域的功能定位、发展重点和发展方向,强化功能区之间的联动,更好地突出整体性、互补性和联动性,实现全市一盘棋发展,引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。   学者:五大功能区更加符合国家战略  重庆社会科学院区域经济研究中心研究员李勇受访时说,五大功能区更加符合国家的战略,让各个区县明确各自的功能定位,今后在招商引资、发展工业、第三产业或现代服务业方面,功能更加完善,定位更加明确,而不会盲目引资。  他说:“比方说,都市功能核心区着重发展现代服务业,不搞工业,工业一定是放在都市功能拓展区或城市发展新区。渝东北和渝东南不能搞大规模工业,但可以搞一些生态、旅游、农业观光、农业现代化等。”  他也说,城市发展新区是重庆未来在城镇化和工业化方面的主战场。“把城市发展新区做好,就是把成渝经济区这块招牌打好,这也是中央对成都和重庆的要求。”  重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健也指出,“两翼”一些区县近年来都想发展工业,因为地方政府认为工业化可以较快带来政绩,但它们其实更适合发展旅游业。  他说:“现在所有产业都不好做,唯独旅游业供不应求。美国拉斯维加斯没有工业,经济只靠旅游业,是美国经济增长最快的城市之一。我们的‘两翼’不一定要做博彩业,但有序发展旅游业还是可以缩短‘两翼’和主城区的差距。”  蒲勇健也说,在敲定五大功能区后,市政府还须推出相应的政策配套,才能协助“两翼”区县发展旅游业。  除五大功能区,会议通过《重庆市人民政府职能转变和机构改革方案》。《方案》提出简政放权,严控人员编制,建设服务型政府。

今年1月,习近平总书记在我市考察时指出:要促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲,着力形成平衡发展结构,不断增强发展整体性。

    重庆智库认为,尽管重庆全面深化改革和推进开放的举措和效应引起广泛关注,但重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情有别于其他省(区、市),其平衡经济社会发展的战略和愿景有待持续观察。

重庆市地处三峡库区腹心地带,是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库,生态地位十分重要。长期以来,重庆经济持续发展,但各区县功能定位不清晰,产业同质化、恶性竞争、资源浪费和环境恶化等问题凸显。为促进全市联动发展,2013年9月召开的重庆市委四届三次全会提出建设五大功能区的规划,即:主城5区内环以内的区域为都市功能核心区,主城9区除都市功能核心区以外的区域为都市功能拓展区,主城周边涪陵、长寿、江津等12区县为城市发展新区,渝东北11个区县、渝东南6个区县分别为生态涵养发展区和生态保护发展区。

良好发展态势,源于重庆近年主动适应经济新常态,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,实施五大功能区域发展战略,促进资源要素优化配置、高效利用,加快经济结构调整、发展动力转换步伐,带动全市经济社会持续提升。

作为最年轻、市情也最特殊的直辖市,如何才能走出一条适合自己的协调发展之路?近年来,我市不断探索,交出了自己的“答卷”——

    写在前面

“五大功能区域发展战略推动了重庆市各区县差异化发展,为全市生态文明建设提供了科学合理的空间格局保障。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

“各优其优” 促资源配置最优化

作为中国西部唯一的直辖市,重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡统筹发展任务繁重:农村青壮年劳动力大量外出打工,原本比较效益就不高的农业发展倍加艰难;“留守”乡土的农民面临“出行难”、“看病难”、“买卖难”等系列问题……

    重庆每年要生产全球1/3的笔记本电脑,全国11%的汽车、32%的摩托车、30%的打印机。2015年前三季度,重庆市实现地区生产总值11252.67亿元,同比增长11.0%,增速位列全国第一。2011~2014年,重庆经济一直呈两位数增长,年均增速达13.3%,高于全国同期增速5.3个百分点,在全国31个省(区、市)中始终保持前三位,2011年和2014年则位居第一。

2014年11月,重庆市出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,以五大功能区域发展战略统筹谋划生态文明建设,更加突出环境保护和生态建设:渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区严格落实“面上保护,点上开发”原则,更多发展特色农业、生态产业;新增工业项目更多向城市发展新区布局,现代服务业更多向都市功能核心区和拓展区聚集,在发挥引领和辐射带动作用的同时,也承担起生态环保责任。各区域形成推进生态文明建设的合力,严守耕地、林地和森林面积三个生态保护红线。

去年,重庆规模以上工业总产值突破2万亿元大关,其中,十大战略性新兴制造业产值翻番,实现1664亿元;金融业增加值占比增至9%,旅游总收入年均增长近20%。

面对较大的区域差距、城乡差距,作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆,如何破局?

    重庆市的经济快速增长,正在创造被赞誉的“重庆经验”,已经引起各界包括高层的关注,并在寻找、调研个中原因:重庆起点较低后发优势明显;直辖市有特殊位势;钢铁煤炭等产能过剩行业在经济中占比少;等等。

工业重镇涪陵区开始“壮士断腕”:对一家沿长江的大型污染企业将进行环保搬迁;今后在招商中进一步提高环保门槛,提出“招商引资要环境不唯产值”。区长李洪义说:“重庆的生态文明建设遵循了市场规律和自然规律,形成了一种倒逼机制,倒逼基层提高产业层次。”璧山区近年关停污染企业400多家,良好的生态环境吸引了大批台资和沿海企业入驻,GDP不降反升。区委书记吴道藩感触颇深:“生态文明建设不是不要发展,而是要更高质量的发展!”

“发展持续向好,主要得益于实施五大功能区域战略,推动各区县特色发展,各优其优。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

近年来,我市以协调发展理念为“制胜要诀”,在“四化”同步中力求通过制度创新、强化资源要素的市场化配置来拓宽发展空间;借改善基础设施、推进城乡公共服务均等化,缩小城乡生活水平差距,最终实现在加强薄弱领域中增强发展后劲。

    重庆智库是这些调研者中特殊的一个,这家主要为公共政策服务的智库,身在重庆放眼全国,它关注中央的方针战略在重庆的"落地"效应,同时也始终密切关注并跟进中央重大政策安排和动向,服务中央决策。了解国家政策又接地气的重庆智库,近期也就重庆市经济快速增长进行了调研,重庆智库的答案又有何不同呢--

“经济增长是发展,生态保护不是发展--部分干部认识错位,是推进生态文明体制改革的障碍。”重庆市人大副主任杨庆育说。为此,重庆发挥考核“指挥棒”导向作用,实行差异化绩效考核。重庆市委组织部相关负责人介绍,以前考核区县最重要的指标是GDP;而现在,生态环保作为一级考核指标的就有7个区县,涵盖环境治理、节能减排、污水和垃圾处理等多个项目。其中,在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,生态环保成为权重最大的指标;在都市功能核心区占比也达到13%。而且对领导干部任期内生态文明建设情况实行责任制、问责制和终身追究制,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行终身追究。

作为大城市、大农村、大山区、大库区并存的西部直辖市,重庆自2013年起,综合考虑人口、资源、环境、经济等因素,将全市38个区县划分为五个功能区域,明确各自功能定位,并配套产业、财政、考核等50多项政策措施,推动资源配置最优化,引导各区县差异、特色、联动发展,全市一体化科学发展。

发展同步

    重庆智库

生态文明建设仅靠行政力量推进难度大,需政府和市场协同发力,运用市场机制优化配置生态资源。今年6月,重庆市设立重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金,用市场化改革为生态文明建设注入活力。

城市发展新区交通、土地等条件良好,被定位为重庆工业化、城镇化“主战场”;都市功能核心区空间有限,但高端要素集聚,被定位为现代服务业中心;都市功能拓展区科技资源、开放平台集中,被作为“先进制造业集聚区”打造;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,则被定位为重点生态功能区、绿色经济高地。

增强区域薄弱板块

    在全球经济持续调整、国内宏观经济下行压力依然较大的复杂局面下,重庆市呈现出快速发展的局面。究其原因,我们认为,重庆市紧紧围绕党中央、国务院的要求和部署,依赖于近年来不断推动的改革创新,解放了生产力,释放了经济主体活力。快速崛起的新兴产业纾解了传统产业增速放缓的压力;对外开放体系的日益完善加快了融入全球市场体系,增长了外部需求,增强了对外商的吸引力;城乡一体化程度的加深,优化了资源配置;五大功能区域建设,促进了产业的差异化集聚和资源的集约化利用;大力促进消费的措施,提升了内需对经济增长的支撑。

重庆市环保局局长史大平介绍,重庆资源与环境交易所将建立全市统一的排污权交易平台,降低交易成本,把城乡污水、废气、垃圾纳入交易范围,同时还将开展天然气、光伏能源等交易试点;重庆环保产业股权投资基金将利用10亿元基金杠杆,实现40亿—50亿元资本投入生态环保领域,支持环保产业项目做大做强。

与此同时,坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”。重庆市先后出台优化五大功能区域产业布局意见,实施产业禁投清单和差异化环保政策,引导生态功能区人口向城市发展新区等地有序转移,并将工业化发展与城镇化空间布局、社会建设有机结合。

梁平县荫平镇乐英村的杨燕全,一家3口人,却生活在三个地方:学机械制造的儿子杨钦成,在重庆两江新区蔡家组团一家金属制造企业上班;这几年不少农民搬进梁平县城、荫平镇新修的商品房,老杨凭着几十年的木匠手艺,“转战”镇上、县城搞装修;家里的3亩多地,全部流转给“上山下乡”公司种植梁平柚,妻子张耀芬作为当地种柚“好手”,进公司当工人帮助管理柚树……

    正是在这些重要措施的综合作用下,重庆市经济增长才得以领全国之先,持续保持高速。未来,随着“一带一路”和长江经济带战略的深入推进,创新驱动战略实施及“大众创业、万众创新”活动的持续展开,重庆仍将进一步改革开放,调动全社会积极性,推动全市经济持续快速增长。
   
    五大功能区域建设:促进产业的差异化集聚和资源的集约化利用

两年多来,重庆各功能区域差异、特色发展势头良好。城市发展新区装备、汽车、电子等千亿级集群快速聚集,成增长“主引擎”;都市功能核心区总部经济、互联网经济、金融及结算等风生水起,三产增加值占GDP比重达81.9%;都市功能拓展区,成为战略性新兴产业发展的“火车头”,增加值占全市6成;两个生态区传统工业减速,特色农业、旅游业等“绿色”经济提速发展。

“以前全家人‘窝’在3亩地上,一年最多收入1万元,现在耀芬一年挣的已经超过这个数。”杨燕全有些得意地说,“我嘛,肯定更多!”

    重庆市在2013年出台并实施了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》。我们认为,五大功能区的建设,引导了区域特色发展、差异发展、联动发展,在重庆市范围内实现了优化配置资源,实现了整体效能最大化。

功能导向 助推创新、协调、绿色转型

重庆城乡、区域差距较大,是我市经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。2013年9月,中共重庆市委四届三次全会作出“五大功能区域发展战略”的部署,将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区5大区域,各个区域根据定位“扬长避短”、错位发展。

    五大功能区域即都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。对于都市功能核心区,支持其建设金融核心区,全市13个要素市场有11个布局在都市功能核心区;对于都市功能拓展区,支持其发展战略性新兴产业,全市十大战略性新兴产业大多集中布局该区域,并支持其开展外汇资金集中运营管理、离岸金融结算等4项改革试点;对于城市发展新区,作为全市工业化、城镇化主战场,市里从土地、能源、融资等多个方面加大保障力度,并专门编制印发城市发展新区基础设施建设实施方案,规划实施2014~2020年交通、能源、通信、水利等9个方面129个重大基础设施建设项目;对于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,则加大基本公共服务均等化支持力度,对两大区域的教育、医疗、社保等,由市财政按全市最高比例给予补助,扶贫攻坚政策集中用于该区域,安排的财政专项扶贫资金占全市比重达80%、高山生态扶贫搬迁任务占比达85%以上。

实施五大功能区域战略,成为重庆破解结构不够优、创新较弱、环境约束较紧等基础矛盾,助推创新、协调、绿色转型的重要“抓手”。

五大功能区域发展战略实施以来,我市累计出台了50多项政策措施,构建起了以《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》为基础,考核、产业、财政三大核心政策为支撑,众多专项政策相配套的“1 3 N”政策体系。

    与功能区相得益彰的是科学考核的“指挥棒”。重庆市根据五大功能区域发展定位和重点任务建立健全差异化的考核评价机制,出台了《改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》,按功能区域划分考核组别,突出首要任务,差异化设置考核指标及权重。将区县考核项目由271项精简整合为27项,其中,以市委市政府名义考核项目由86项整合精简为1项,以市级部门名义考核项目由185项精简为26项,并对考核情况逐一深度分析并形成评价报告反馈各区县,使考核真正成为改革发展的“指挥棒”。

汽车制造一度引领北部新区发展,但后劲不足隐忧显现。“功能分区战略为转型指明了方向。”新区管委会主任段成刚介绍,对照都市功能定位,近年来新区充分发挥科技创新资源集中优势,发力“互联网+”,集聚起赛伯乐、腾讯、猪八戒网等一批知名创投基金和互联网众创空间,培育起数百家科技型企业。

“为促进各个功能区域协调发展,我们在注重厚植基础的同时,着力补齐短板,加大对经济社会发展较落后区域、对贫困群体以及薄弱环节的支持。”市发改委有关负责人介绍。对于渝东北、渝东南两个生态区,财政坚持“不取多予”政策,对城市发展新区坚持“少取多予”,对都市功能拓展区和都市功能核心区“促品提质”;不断优化公共财政支出结构,公共财政进一步向区县和农村倾斜,全市财政一般预算的75%用于区县和基层,50%用于民生,每年新增财力的70%用于农村。

    五大功能区域集聚带来的产业聚集效应和资源集约利用效果初显。比如,2014年都市功能核心区高端要素加快聚集,达到全国服务业领先地区水平,其中渝中区依靠金融、信息、人才等高端要素密集的优势,打造“升级版”的现代服务业,电子商务交易额达1868亿元。再如,在都市功能核心区和都市功能拓展区,呈现一批具有核心竞争力的制造业产业集群。重庆工业已基本形成以终端制造为特色的电子信息产业集群和国内最大汽车产业集群。一方面这两大产业不论在全国范围内还是全球范围内,都在进行新一轮产业转移,尽管在经济下行期也面临着增长下滑局面,但大量企业转移到重庆,使得在其他地方增速减慢的同时,重庆却在加速。而另一方面的因素也不可忽略,即结合功能区建设,重庆抢抓机遇,坚持推进产业结构调整,破解难题,积极作为,重塑工业增长动力,推动产业结构持续优化。
   
    户籍改革 地票制度:带动了劳动力转移,有效扩大了劳动力市场

江北区委书记杜和平说,过去江北凭借加工制造、传统商贸和房地产开发领跑主城,近几年面临提升都市功能的艰巨任务,不得不调整、淘汰传统业态,经济增速一度从15%下跌到9%,但通过创新发展高端制造、新型金融、服务贸易等,增速回归主城前列。

两年多来,各功能区域实行互联互通,坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走,促进了资源优化配置和高效利用,各功能区域呈现差异发展、特色发展、协调发展的良好态势,全市一体化科学发展大格局正在形成。去年,五大功能区域合力发展,全市GDP增速达到11%;由都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区构成的大都市区,与由渝东北、渝东南构成的大生态区,人均GDP由2007年的2.4:1,缩小为2015年的1.9:1。

    重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区,在城乡一体化上进行了大胆的先行先试。

区域协调联动成为自觉。巴南区与江津区沿江比邻,分属都市功能拓展区和城市发展新区。近年来,巴南重点发展“轻量化”高新技术产业,机床厂、水轮机厂等“老家底”纷纷向环境容量大的江津转移,腾出了空间。巴南区委书记李建春说,在功能分区框架下,这种联动让两区优势互补,政企受益。

3月中旬,万州区分水镇石碾村上万亩李花似雪,花下游人如织。上个周末,林德建的农家乐接待了15桌客人,收入超过5000元。目前,石碾村已有85户农民注册了微型企业,其中大部分是像林德建这样的返乡农民工,他们成为当地致富“领头羊”,带动着石碾这样的贫困村走出贫困。据了解,近年来,我市农民工返乡创业人数累计已经达到48.4万人,创办经济实体37.2万户,吸纳城乡劳动力就业170.3万人,成为城乡区域协调发展中的活跃个体。

    一是户籍改革释放了人口红利。传统意义上,西部地区大量劳动力向中东部地区流动,重庆是典型的劳动力输出省份,但通过近年来重庆市大力推进城乡统筹发展,吸引力不断增强,外流劳动力纷纷回流,周边省份也有越来越多劳动力到重庆务工。在东部地区因劳动力减少而人口红利逐渐消失的同时,重庆则开始享受人口红利的好处。

“绿水青山就是金山银山”理念“落地生根”。渝东北、渝东南两大生态区17个区县中,有10个区县特色效益农业产值增速超过10%,12个区县旅游投入增速超过100%。在城市发展新区等板块,低碳工业、循环经济也加快兴起。

按照2300元的扶贫标准,2011年我市还有贫困人口202万人,主要分布在秦巴山片区和武陵山片区的2000个贫困村。为帮助这些最薄弱的区域发展起来,我市编制出台了重庆市(武陵山片区、秦巴山片区)农村扶贫开发规划,将这两个连片特困地区作为主战场,以城乡统筹、整村整片开发为基础,通过精准扶贫、建设基础设施、发展特色产业、保护生态等方式,增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。截至去年底,我市完成高山生态扶贫搬迁54.2万人,808个贫困村、95.3万贫困人口实现越线脱贫。

    2010年重庆启动农民工进城的户籍改革,充分照顾农民权益,提升专户意愿,农民转户实行“三保留”(保留农村承包地、宅基地和林地;保留种粮直补、征地补偿等与土地有关的权益;保留家电下乡补贴、计划生育奖励扶助等与农民身份有关的待遇),确保“五到位”(就业、社保、医疗、教育、住房等一步到位),逐步形成了一套较为完善的政策体系,截至2014年成功转户400余万人。2015年进一步推出户籍改革新政,依据五大功能区定位,促进人口梯度转移,加快人口城镇化进程。户籍改革带动了劳动力转移,有效扩大了劳动力市场,对经济增长发挥了重要贡献。

功能导向促进新业态、培育新动能的同时,倒逼一些低效项目和资源加快淘汰、退出。据了解,在五大功能区域发展战略推动下,过去几年重庆累计淘汰铁合金34万吨、水泥1740万吨、焦炭331万吨,万元工业增加值能耗累计下降35%、用水量下降44%,全面超额完成“十二五”目标任务。

在经济社会快速发展的同时,全市森林覆盖率、建成区绿化率分别达到45%和42%,长江、嘉陵江、乌江干流水质总体保持II类,大都市区空气质量优良天数达到292天,城乡环境质量大幅改善。

    二是,也是特别需要强调的,重庆推出了全国首创的地票交易制度,促进了城乡土地资源挂钩。地票制度针对农村建设用地比较模糊的产权状况,进行确权分置:土地所有权归集体,将土地使用权视为一种用益物权归农民,所有权与使用权按比例获得各自收益;并将耕地复垦验收合格票据化形成的地票,交由政府设立的土地交易所组织市场交易。

强化统筹 确保发展不“跑偏”

要素同权

    这种方式把农村闲置的、利用不充分的、价值很低的建设用地,通过指标化的形式,跨界转移到利用水平较高的城市区域,从而用市场之手把城乡之间连起来,实现了农村、城市、企业等多方共赢。截至2014年,重庆累计交易地票15.26万亩,成交额307.59亿元,成交均价稳定在20万元/亩左右。在创新城乡建设用地置换模式、建立城乡统一的土地要素市场、显化农村土地价值、拓宽农民财产性收益渠道及优化国土空间开发格局等方面,都产生了明显效果。地票制度还推动了农民工转户进城,转户农民自愿提出退出的宅基地,成为地票的重要来源,而其地票收益成为进城生活的基础,使其更好地融入城市生活。
   
    布局新兴消费业态:西部的重庆达到服务业先进发达地区的水平

为使功能定位落到实处,重庆大力改革创新,强化政策统筹,实施分类保障、差异考核机制,确保发展不“跑偏”。

补齐农业薄弱板块

    重庆市近年来着力优化消费环境、深化商贸流通领域改革,加快培育消费热点,创新实体消费平台,抓住消费模式变化机遇,坚持不懈扩大消费需求。

引导土地、资金等要素,顺应功能导向优化配置。城市发展新区和都市功能拓展区,工业化、城镇化方面的用地指标重点倾斜;两个生态区,重点保障基本公共服务、基础设施、旅游发展用地。对都市功能核心区,重点支持培育金融要素市场、金融业态创新;鼓励城市发展新区发行企业债券等,支持工业化;对两个生态区加大信贷投放,扶持生态经济、脱贫项目,着力引导贫困区县激活绿色资源、发展特色产业。

劳动力、资本、土地,是最重要的三大生产要素。我市通过制度创新,让这些要素在城乡、区域之间有序、顺畅流动,激发了薄弱区域、薄弱产业的活力。

    服务业成为主要增长动力。近年来重庆围绕长江上游商贸物流中心和金融中心建设目标,发力服务业发展,交通物流、金融、信息传输、批发零售、住宿餐饮等服务业实现快速增长。

充分发挥财政支撑功能和激励约束作用。对两大生态区“不取多予”,设立生态涵养发展转移支付,落实税收市级分享部分全留,人均财力保障从12.2万元提高到15万元。对城市发展新区“少取多予”,产业发展专项资金和引导基金重点倾斜。支持都市功能区增强区级融资能力,推动重大项目建设。

杨燕全的儿子杨钦成,在南下闯荡4年后,于2014年8月回到重庆,与新婚妻子方虹元申请到了两江新区一套一室一厅的公租房。生活安定下来后,小两口正在办理手续,准备将户口从梁平老家转过来。“原来在沿海打工时,每年春节回家都让人‘头痛’。”杨钦成说,“现在我们就在重庆安家,不用当‘候鸟’了。”

    2014年全市三次产业占比为7.4三次产业结构由原来的“二三一”优化为“三二一”,形成先进制造业与现代服务业双轮驱动格局,转型升级态势明显。2014年全市实现第三产业增加值6672.51亿元,增长10.0%,对经济增长的贡献率达到42.4%,拉动经济增长4.6个百分点。2015年前三季度服务业增长11.2%,继续保持快速增长态势。

一系列精准举措,让生态功能区安心“在保护中发展”,也让城市新区内生动力增强。云阳县委书记张学锋说,作为贫困县,一些工业项目不能上了,曾担心财力保障不了,“不取多予”让大家吃下“定心丸”。永川区引进上百家机器人装备企业,园区建设、产业培育资金缺口大,但市里的一系列配套举措解决了“痛点”。

“每年春节前后农民‘候鸟式’迁移,其本质是基于城乡二元结构和区域发展差距。”重庆大学向鹏成教授认为:“重庆的户籍制度改革,不仅促进了重庆区域内人口的优化布局,也为实现城乡、区域的协同发展、推动‘四化’同步奠定了基础。”

    从重庆市推进消费的具体措施看,主要采取了以下做法:推动现有商圈提档升级,加快推进智慧商圈建设,出台了《重庆市智慧商圈建设实施方案》;促进餐饮住宿消费,大力发展大众化餐饮;促进会展消费,办好摩博会、农交会、云博会、文博会、火锅节、迎春展、西部广告节、茶博会等一批消费类展会;促进便民消费,打造一批社区便民商圈和生活服务网点;促进网购消费,支持本地结算企业发展壮大,鼓励传统企业做好线上线下互动;促进夜间消费,大力发展创建市级创业型和特色型夜市;促进旅游消费,抓好周末休闲游、节庆假日游、特色乡村游等;举办季节性消费促进活动等。

战略“蓝图”落实关键在考核。重庆市委组织部坚持按照功能导向改进完善考核机制:对大都市区,重点加强经济发展贡献度考核,并根据发展方向各有侧重;对大生态区,不再考核GDP和工业增加值,加大了特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等考核力度,使创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不断深入干部内心。

我市是全国最早改革农民工户籍制度的省,通过陆续出台的45个文件,形成较为完善的制度政策体系,以农民工在城市稳定就业为前提,允许有条件的农民工及其新生代自愿转户进城。截至去年底,全市以农民工为主体实现累计转户429万人。

    我们认为,新兴消费业态本质上是人的一种意识和精神活动,它首先需要的是自由宽松的环境和氛围。前述重庆举措表明,人文生态是区域创新体系的核心,产业生态是区域创新体系的载体。在稳增长思维下,只有加快培育符合一地一区实际的消费增长点,方能激发公众的消费潜力,从而拉动经济增长。
   
    内陆开放新模式:在“一带一路”和长江经济带战略中找准了定位

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为打消进城农民工的后顾之忧、保证他们能享受城市居民同等待遇,我市还设计了就业、养老、医疗、住房、教育“五件衣服”。以农民工转户最关心的住房问题为例,我市建立以公租房为主体的住房保障制度。截至去年年底,全市已累计建成投用公租房1488万平方米、配租21.4万套,惠及58万人。

    处于“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联结点上的重庆市,具有承东启西、连接南北的独特区位优势,重庆市《关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》将重庆的战略定位明确为“丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的经济腹地”。近年来重庆市创造性地整合资源,开创了内陆开放的全新模式。

在劳动力的自由流动中,大都市区突出了农业转移人口和其他常住人口的集聚,大生态区突出了人口有序减载,人口呈现梯度转移,促进了我市人口的优化布局。

    一是积极融入全球价值链。

农村人口减少,农业怎么办?

    重庆深入探索内陆开放新路径,抓住全球和沿海产业大转移契机,通过“整机 零部件 研发 结算”的垂直整合,颠覆了沿海加工贸易只有加工环节利润的方式,占领了微笑曲线的两端,并依托向西开放的出项物流优化,为内陆地区产业参与国际分工、融入全球市场做出了新探索,西部内陆形成了从事国际产品生产、国际贸易,能够参与国际产业链循环并与之融合发展的开放型经济体系,其中,在电子信息产业、航空产业的全球化整合案例尤其明显。

在南川区木凉乡玉岩铺村,60%以上的青壮年外出,田地只能由老人和留守妇女耕种。曾在福建打工的王明洪回村流转了400多亩土地种梨,林下种油用牡丹、养土鸡。2013年,他注册了“蓝博源家庭农场”,成为南川区首个家庭农场,凭借大量使用机械、采用高效省力的农技措施,去年家里4个劳动力外加雇用的两人,农场实现了360万元的产值。

    在垂直整合发展加工贸易的同时,重庆本土企业也不断加快“走出去”步伐,渝商投资集团、力帆集团、重庆钢铁、西南证券、长安汽车等企业逐步开展跨境发展,2015年前三季度,重庆在总体贸易下降的情况下,一般贸易却实现了43%的增速,显示出对加工贸易依赖度在逐渐降低,自主对外贸易能力不断增强。对外部资金的吸引力也保持高位,2015年前三季度,全市实际利用外资65.66亿美元,同比增长8.4%;实际利用内资金额5375.41亿元,增长15.8%。

“没有其他人外出打工,我还没有当‘场长’的机会呢。”王明洪幽默地说。据了解,去年我市加快了新型农业经营体系的构建,共发展家庭农场1.34万家、农民合作社2.5万家、农业龙头企业3362家,他们为一向被视为薄弱领域的农业带来活力:土地流转比例达到41%,适度规模经营集中度提高到34%;以新型农业经营主体为主力军的现代特色效益农业深入发展,总产值增长70%。

    二是优化对外连接通道。

金融“贫血”是制约传统农业向现代农业转型的重要因素。

    工业开放提速。前三季度,全市工业实到外资34.56亿美元,占全市比重53%。此外,渝新欧国际货运班列累计开行182班,增长2.2倍,其中去程114班、增长1.3倍,回程68班、增长7.5倍。通过完善港口枢纽、发展多式联运,长江上游黄金水道效益激活,2014年重庆集装箱吞吐量突破100万箱,周边省市中转量占到40%。与四川、上海开展大通关合作,着力水水中转、江海直达、铁海联运、联程中转提高通关效率。

我市大胆探索,在完成农村集体资产量化确权的基础上,着力通过制度改革,盘活“沉睡的资源”,积极探索将承包地、林地、宅基地、农村塘库堰、地上种植物及大棚等纳入抵押物范围,去年全市农村产权抵押贷款达到800亿元;大力发展政策性农业担保,累计为2000多个农林牧副渔项目担保贷款78亿元。这些缓解“三农”金融“贫血症”的举措,得到财政部、农业部的充分肯定。

    2014年起“渝新欧”专列率先突破中欧班列回程货不足、运价偏高等瓶颈,在沿线建成10个货物集散中心,并成功实现国际运邮、提速降费,实现双向常态化开行。航空通道也加速拓展,国际货运航线增至19条。

此外,我市还创设地票交易制度,将闲置农村宅基地和其它建设用地复垦为耕地,并将其耕地指标形成地票,在农村土地交易所公开交易。在地票交易的净收益中,85%支付给农户,15%支付给农村集体经济组织,实现了城市反哺农村的制度性通道,增加了农民财产性收入,让农民也能享受到城市发展的成果;保证了农村耕地面积不减少、质量不降低。截至去年年底,全市已累计交易地票17.3万亩。

    我们认为,互联互通基础设施、提升经贸合作水平、拓展产业投资合作、深化能源资源合作、拓宽金融合作领域、密切人文交流合作和加强生态环境合作,均是“一带一路”和长江经济带的“脉动”所在。重庆提出建成长江上游地区经济中心,借此确立在长江上游的“龙头”地位,正逢其时。

要素的流动让农业“体质”更好、农民钱袋更鼓:去年我市农业增加值1150亿元,同比增长4.7%;农村常住居民人均可支配收入突破万元大关,达到10505元,增长10.7%,粮食产量1154.9万吨,其它农产品供应充足。

    最后,重庆智库认为,尽管重庆全面深化改革和推进开放的举措和效应引起广泛关注,但重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情有别于其他30个省(区、市),其平衡经济社会发展的战略和愿景有待持续观察。

生活同质

    (执笔:重庆智库理事长、首席观察员王佳宁;重庆智库战略研究部观察员胡新华)

提高农民生活水平

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作为目前家里唯一还留在梁平县荫平镇乐英村老家的人,张耀芬拧开龙头有自来水,煮饭有沼气,下地走硬化的人行便道,赶场嫌路远可搭农村公交车,有个头痛脑热直接找村卫生室的村医开点药……

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“这几年,我们过的日子跟城里人一样‘洋气’。”杨燕全妻子张耀芬说。

随着基础设施的改善、公共服务均等化的推进,像张耀芬这样留在农村也能享受“城里待遇”的农民越来越多——

去年至今年,我市已投和将投40亿元,建设行政村通畅工程6607公里,新解决1212个行政村公路通畅,实现有条件行政村公路通畅率达到100%。

截至2015年底,全市完成7.4万多口山坪塘整治,新增蓄水近2亿立方米,可灌溉农田7.8万亩;农村饮水安全工作基本完成,建成供水工程近1.5万处,解决了1080万农村人口饮水安全问题。

农村信息化快速发展,搭起城乡信息互通之桥。今年初,酉阳县板溪镇三角村乌鸡养殖大户刘海明,通过网络3天销售了20多只土鸡,而传统跑销售的方式则要花10天左右。“农民种出的优质农产品挂到网上,远的可以卖到上海、新疆。”帮刘海明卖乌鸡的杨向华说。近年来我市不断健全信息化助推农业农村发展机制,信息化综合服务平台及体系基本形成,行政村光纤通达率75.9%。在此基础上,去年全市农村电商主体达到1.6万余家,网上销售突破100亿元,促进了城乡产品的双向流动;12316热线服务为农民解决农业技术、政策疑难等3万余起,助农增收减损超过2.5亿元,农民借信息致富的能力正在增强。

与此同时,我市不断向农村提供更优质的公共服务,以改善农民的生活水平。

截至去年年底,我市已建成2606个“撤并村”卫生室,每个村卫生室都有相对独立的诊断室、药房、治疗室,配置基本医疗设备,解决农民就近看病的问题;农村教育持续加强,中小学生营养改善计划深入实施,基本实现农村寄宿制学校达标建设,高山中小学暖冬工程全面完成;农村文化日益丰富,广播、电视综合覆盖率达98.5%、99%,开展文化服务进农村13万多场次,创建市级以上文明村镇775个。

“我市还破除城乡户口限制,职工身份限制,建立起统筹城乡的社会保障机制。”市发改委有关负责人说,根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力,我市建立健全“广覆盖、多层次、便参保、易转移”的社会保障体系,实现了社会保障制度全覆盖和五大社会保险的市级统筹,实现了城乡居民养老保险和合作医疗保险的一体化、农民工养老保险和城镇职工养老保险待遇统一。

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