中国矿业城市探求可持续发展避免“矿尽城衰”

摘要:记者调研了解到,近年来,山东省诸城市着力推进大众创业,相继出台优惠政策,在场地、资金、用工、培训等环节加大对创业者的扶持,降低创业门槛,全市工商登记迎来井喷式增长。自去年以来,诸城市又瞄准蓬勃发展的电子商务,引平台、建园区、育人才,电子商务...

新华网天津10月24日电(记者徐岳 付光宇)河南焦作、云南东川,这些曾经“因矿而兴”的中国矿业城市,因资源枯竭一度陷入困境。如今,通过转型谋求可持续发展,已经成为这些资源型城市避免“矿尽城衰”的发展共识。

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城市的特质可以用三个词来概括,第一个词是集聚,城市就像一块巨大的磁铁,将人口、资金,技术等各种生产要素吸纳在自己周围。第二个词是流动,城市促使各种经济要素在城市内部、城市之间、城市与区域之间不断流动。第三个词是创新,城市是人才、知识、资金各种创新要素的汇集地,城市促进创新,创新推动城市发展。

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    记者在20日至23日此间举办的“2015中国国际矿业大会”上采访了解到,避免“矿竭城衰”、谋求可持续发展,已成为全国资源型城市的发展共识。不少参会代表提出,我国资源型城市众多,转型升级是实现可持续发展的必由之路,特别是一些矿业城市资源临近枯竭,环境破坏严重,转型升级刻不容缓。同时,可借鉴德国、法国一些城市的经验,采用多种方式优化产业结构,推进产业多元化发展。

河南焦作因煤而兴,是中国一个典型的矿业城市。过去,随着煤炭资源濒临枯竭,焦作发展一度陷入困境。近三年来,焦作投入资金7亿多元,实现了治理项目32个,治理面积2.5万亩,先后建成了矿山公园等四个公园和四个湿地。

1.资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

加拿大地理学家布莱德伯里认为,资源型地区或城镇的人力资源、自然资源和资本统统流向中心城市,不仅使资源型地区或城镇本身欠发达,经济结构扭曲,在空间、部门、时间上都表现为极度的不平衡。资源开采多为初级产品,附加值低,资源型城镇也没有创造更全面、更广泛的经济增长能力。这样,资源型城镇和地区表现出对不稳定和危险的经济活动的高度依赖,但又无法减少这种依赖性。

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    ——资源型城市须逐步优化产业结构以实现可持续发展

“焦作提出了打造新兴工业城市、山水旅游城市和生态宜居城市,建设生态焦作和美丽焦作的总体思路,将环境保护作为发展的着力点,实现了由资源依赖型向绿色低碳型的转变。”河南省焦作市副市长魏超杰说。

经过三十多年经济的快速发展,中国资泺型城市逐渐受到资源枯竭的成胁,发展前景不客乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房这2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上,由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

煤炭开发是山西城镇化发展的重要推手,山西的城市体系具有鲜明的资源型经济特征。在22个设市城市中,有一半以上属于资源型城市,大同、阳泉、晋城、朔州、吕梁及古交、孝义、霍州、高平等都是煤炭城市。新中国成立以来,新兴的煤炭城市为国家建设提供了强大的能源支撑,但也在很大程度上改变了山西的区域经济格局。

深度融合,开创资源型城市新发展

    参加“2015中国国际矿业大会”的河南省焦作市副市长魏超杰说,焦作因煤而兴,是一个典型的资源型城市。但长时间的开发造成了焦作资源枯竭,环境破坏严重。现在焦作通过上下合作,将环境保护作为发展的着力点,实现了由资源能力依赖型向循环绿色低碳型的转变。从焦作发展的经验看,要规范与监管并举,治理与保护并重,强力推动资源枯竭型城市转型升级。

云南东川,1958年因矿设市,1999年被撤市建区,直辖于昆明,成为中国第一个因矿产资源枯竭、经济发展停滞而被降级的城市。

2.针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业:”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

特定资源赋存条件所决定的区位布局指向、强烈的产业功能锁定和特殊历史条件下的能源政策背景,形成了一宗奇特的煤炭城市景观。产业结构趋同、城市职能不完善、人居环境不良等,阻挡着资源城市的转型发展。无论是依托于远离原有城市基础上建立起来的,还是半依托于原有城市的,乃至在原有城市基础上发展起来的,多数资源型城市不具备集聚、流动、创新三个城市特质。推进深度城市化成为资源型城市转型的战略方向。

——中国矿业大学校长葛世荣谈产学研助推资源型城市发展

    全国地学哲学委员会秘书长、中国地质大学(北京)教授雷新华认为,转型是矿业城市发展的必然选择,是不以人们的意志为转移的客观规律。要立足城市发展的未来,及早培育综合型经济发展沃土,寻求合理的接续替代型产业。

云南省昆明市东川区副区长郝国栋说,单一的经济模式曾给东川造成非常大的冲击。自2009年实施资源型城市转型以来,东川正在构建一条多渠道、多路径的转型发展之路。

3.山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一,然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭,由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

煤炭城市因煤而立、因煤而兴,继之因煤而困,甚至因煤而衰。以煤炭为主导的产业结构决定了城市功能的单一性。一旦遇到市场风险,煤炭企业的剧烈波动极易形成“多米诺骨牌效应”,给城市经济造成重大打击。一俟煤炭资源枯竭,整个资源产业家族就会遭到灭顶之灾,进而摧毁城市的经济基础乃至城市的生存空间。

党的十九大报告将“人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对建成美丽中国的政治考量、战略抉择和坚定决心。

    原地质矿产部部长、中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训认为,转型是资源型矿业城市实现可持续发展的必由之路。“矿业城市是因勘察矿产资源而兴起的。矿产资源是不可再生的,采一点就少一点。矿业城市所拥有的资源终有一天会枯竭。如果没有其他产业替代,那么城市就可能衰退。为了避免'矿尽城衰’,就必须发展其他产业,优化产业结构,以实现可持续发展。”

现在,东川通过招商引资吸引了一大批企业落户,通过发展多元化产业带动了经济发展。东川生态修复也取得成效,2003年的森林覆盖率为18%,通过近十年治理,这一数字在2014年达到了29%。

面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

城市是区域发展的集核,也是现代人居环境中心。城市化不仅是人口与产业向城市不断迁移和集中的过程,也是景观、生活方式、文明模式的转化和进化过程。然而,受重工业倾斜发展政策的强烈影响,资源型城市过于强调生产性功能和基本经济职能,长期扮演着“小伙计”和“锅炉房”的角色。作为嵌入式的经济“飞地”,城市与所在区域缺乏必要的经济技术联系,辐射、服务功能严重缺失,难以真正发挥区域发展的枢纽和战略引领作用。

近年来,我国一些资源型城市在转型发展中取得了一些成绩。而高校在支撑和服务地方经济发展、谱写生态文明建设中也做出了应有的贡献。在近日举行的江苏教育界与产业界对话对接活动——资源型城市转型发展与生态文明建设会议中,中国矿业报记者采访到了中国矿业大学校长葛世荣,请他为大家详细介绍我国资源城市转型发展面临的现状、中外成功转型的实践经验及高校如何配合城市转型发展。

    “2015中国国际矿业大会”参会代表提出,资源型城市对产业结构的优化,具有阶梯式发展的规律。矿业城市转型是一个过程,从单一矿业经济到矿业主导型经济,到多元化经济,再到综合经济型城市,一个台阶、一个台阶的向前发展。这也被称为阶梯式发展,是矿业城市发展的一个客观规律。代表们认为,尊重这一规律,资源型城市要树立两个理念。

“转型是中国矿业城市实现可持续发展的必由之路。”中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训说,矿业城市所拥有的资源终有一天会枯竭。如果没有其他产业替代,城市就可能陷入衰退,这在世界各个国家都有先例。“为避免‘矿尽城衰’,就必须发展其他产业,优化产业结构,才能实现可持续发展。”

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材:煤电—沸石—氩氧化铝—镁铝合金:煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平:

一个没有“根”的城市,必然是“其兴也勃焉,其亡也忽焉”。文化是城市之“根”,是城市的灵魂与活力,是市民的归属感与认同感。文化缺失、文化迷失,就会阉割城市的生命力。然而,煤炭城市除了强大的矿业开发功能外,大多缺乏深厚的历史积淀与文化传承,无法形成特有的城市文化、城市精神乃至城市的凝聚力。

我国资源枯竭型城市面临转型

    第一,资源型城市面临的核心的问题是如何发展非矿产业、优化产业结构。随着非矿产业的发展,矿业城市的矿业经济就不是一统天下了。随着非矿产业进一步进展,将有几个替代品的支柱产业出现。它们和矿业产业平起平坐,这个城市才能变成多元化经济的城市。

然而,虽然这些矿业城市寻求转型发展取得了一些成绩,但前进的路上并不平坦。

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度:优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

资源型城市转型是一个世界性难题。德国鲁尔的多特蒙德、美国的休斯敦、日本的北九州等,成功的范例屈指可数。苏联的“巴库悲剧”,却俯拾皆是。纵观世界,资源型城市的发展大致有三大结局,一种是矿竭城衰,居民迁往它处,另谋生路;第二种是植入外来产业,形成新的发展动力;再一种就是开发其他产业,向综合城市和现代人居中心转型。

中国矿业报:您能简要介绍一下我国资源枯竭型城市的基本现状吗?

    第二,矿业型城市的转型是一个漫长的过程,要按部就班推进各项工作。从发现、培养到形成支柱产业,不是一朝一夕就能办到的。要尊重矿业城市转型过程发展的规律,分清阶段,扎扎实实一步一步地把转型升级工作做好。不可为了追求业绩而操之过急,违背客观规律。

中国矿业联合会矿业城市工作委员会秘书长雷涯邻表示,资源型城市转型面临一系列历史遗留问题,例如产业结构调整的难题,失业和贫困人口较多,生态环境破坏严重等等。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产30大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。

一些国家矿业迹地的综合整治和旅游开发,为资源型城市转型发展提供了可资借鉴的经验。希腊把废弃的大理石矿坑改造成地质公园。法国洛林把矿区改造成湿地和高尔夫球场。德国鲁尔,不是简单地拆毁老旧工厂、回填枯竭矿井,而是将其改造成风格独特的工业博物馆,变成了当地靓丽的风景线、甚至世界文化遗产。城市转型各有选择。借鉴经验,找准路径,就可以点石成金,化腐朽为神奇。

葛世荣:2008年、2009年、2011年,国家分三批确定了69个典型资源枯竭型城市,其中:煤炭城市37座、有色金属城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。

    ——德法经验为我国资源型城市转型发展提供参考

郝国栋表示,东川的转型工作有了成效,但东川资源缺乏,制约可持续发展的一些问题尚未得到解决,这决定了发展道路的艰巨性和长期性。

4.攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市,攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。”当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的 矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择,攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素:钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

城市转型往往是与城市衰退治理同时进行的,是一个比较漫长而痛苦的蜕变过程,需要外界援助与外力推动。大学与科技园区是资源型城市转型发展的产业孵化器,引入外部企业(或机构)与人才,可以有效而迅速地促进资源型城市的转型发展。

2013年,国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,确定了67个衰退型城市,主要分布在辽宁、黑龙江、吉林、湖北、湖南、江西、河南等地。

    中国地质大学(北京)副校长、中国矿业联合会矿业城市工作委员会秘书长雷涯邻在“2015中国国际矿业大会”上提供了德国和法国在资源城市转型方面的经验,为我国类似城市提供了一些参考。

一些学者提出,中国矿业城市的转型不能单靠政府的行政命令和政策扶持,还要充分发挥市场经济的作用。比如,要大力推动资源型城市由传统的单一经济结构发展模式,向多元化、可持续的发展模式转变。一些地区可以在保持农业发展的同时,提高农产品的质量,生产高附加值的产品,利用农业资源大力发展种植业和畜牧业。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设严重滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后

实现经济基础多元化,提升城市聚集功能,健全城市职能体系,是城市转型的主攻方向。山西资源型城市转型的急所和要点是:健全城市综合职能体系,改造城市地域景观,推进城市与所在区域的融合发展,强化城市创新能力,完善科教文化功能,重塑城市文化之根,实行城市生态再造。唯此,才能走上创新发展的可持续之路。

中国矿业报:我国资源型城市在促进国民经济发展中做出怎样的历史性贡献?

    第一,经济多元化发展帮助德国鲁尔区走向经济繁荣。德国鲁尔区是典型的传统工业地域,在被大规模开采之前,鲁尔区有着非常丰富的煤炭资源,占德国煤炭总储量的3/4。19世纪德国大规模开采煤炭生产钢铁,它成为重工业区和最大的传统工业地域。

雷涯邻建议,中国的矿业城市可以借鉴一些其他国家的经验。比如,20世纪50年代后,德国的鲁尔地区煤炭在消费过程中下降,同时面临严重的环境污染,开始了漫长的转型经济之路。鲁尔区着力发展多元化新型产业,加快新技术对传统工业的改造,同时重视对教育的支持,研究成果有力地促进了煤炭工业的现代化。目前,这里工业布局区域合理,经济由衰落转向繁荣。

5.2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大[微博]代表和政协委员进行了采访。


葛世荣:新中国成立以来,资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨,为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展做出了历史性贡献。

    20世纪50年代以后,鲁尔地区煤炭储量在消费过程中下降,同时面临严重的环境污染。面对这种困境,鲁尔区开始了漫长的经济转型之路。随着工业布局区域的合理调整,经济由衰落转向繁荣,为世界各地的旧工业改造提供了范本。

“中国矿业城市转型将是一个漫长的过程。”朱训说,“矿业城市发展新兴替代的支柱产业,不是一朝一夕就能办到的。特别是将矿业城市建设成生态文明型城市,更是需要下一番功夫的。”

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般采说为时已晚,因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

作者:杨凯

截至2008年,44个资源枯竭型城市人口、土地面积、GDP分别占全国城市的3.5%、4.7%和3.3%,单位从业人员占全国城市的6%,失业人数占全国城市的近8%。

    鲁尔区认识到,发展新型产业才是经济转型的关键,着力于多元化发展。目前鲁尔区有技术中心30多个,600多家技术开发公司;同时加快了新技术对传统工业的全面升级,例如建立信息中心等。此外,鲁尔区在经济转型过程中一直重视教育。1962年鲁尔区建立了第一所大学,与大学相联,还有众多的科研院所和工业园区,其研究成果有力促进了煤炭工业的现代化和煤炭的综合利用。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

不值一提的杂学家,顺理成章的跨界探索者。

中国矿业报:资源型城市的产业结构有什么样的特征?

    第二,多元化资金支持让法国洛林创造出优美舒适的环境。洛林是法国矿产资源富集区,该区煤炭储量很丰富,占法国总储量一半以上,二战以后洛林钢铁煤炭生产有了很大的发展。但是从20世纪70年代起,洛林钢铁业不再景气,产量直线下降,一度陷入危机。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路,深入推进改造提升传统产业。

职业领域:互联网运营以及黑色产业链研究、山西文化研究

葛世荣:一是产业结构单一,工业内部结构单一,多呈超重型。二是主导产业单一,产业关联度低。资源开采及其产品初加工是资源型城市的经济支柱和主导产业。以该产业为核心形成的产业链短而散,与其他产业关联度低。三是产业结构序次低。资源型城市三次产业发展不平衡,产业结构比例不合理。第一产业基础薄弱,第二产业比重过大,第三产业发展缓慢。四是产业结构布局分散化。资源型城市产业布局受资源地理分布的制约,城市依资源所在地而建,内部结构布局比较分散。五是产业结构呈稳态型。资源产业建设周期长,占用资金多,固定资产投入大,造成产业结构转化能力差。六是产业组织结构单一。资源型城市产业组织结构表现为“大而全”、“小而全”的企业多,缺乏专业化分工协作的企业群体和企业集团。七是高新技术产业发展缓慢。资源型城市产品初加工科技含量低,深加工发展不够,缺乏知识密集型和技术密集型企业,不利于高技术产业的发展。

    据介绍,法国洛林转型的措施包括建立了稳定的资金渠道。1984年法国政府出资成立矿区工业化基金,帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外,法国政府和银行共同出资,组建了矿区再工业化金融公司。为企业提供贷款,努力发展电子、化工等新兴工业部门,改变单一传统的经济结构。

6.近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。

事业领域:持续探索如何最大化个体生命的价值及质量

中国矿业报:我国资源型城市面临怎样的环境问题?

    雷涯邻介绍,洛林将转型与国土整治结合起来,创造优美舒适的环境。区政府从1979起创立工业专项基金,治理受矿区污染的土地,在关闭的矿区或建民宅娱乐活动中心,或建新厂,或植树种草。昔日的工业污染地已经是满目葱郁、绿水蓝天、欣欣向荣,成为一个安居乐业的地方。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

简书ID:木一君(新文章会优先在简书发布)

葛世荣:随着经济的发展,资源型城市在发展中也带来了越来越多的环境问题。比如工业废气、废水、废物等“三废”的排放造成了严重的大气污染、水资源污染和土地污染等环境污染问题。其次,地质灾害及隐患严重。一些矿山在开发利用中会发生滑坡、崩塌、泥石流、矿坑突水、地面塌陷等地质灾害。还有水资源破坏严重。地下采煤使地质结构发生变化,地下断层堵塞阻断了区域间地下水系的沟通,影响了地下水的分布,水质也受到不同程度的污染。

    ——多措并举推动我国资源型城市转型升级

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路,安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭茵和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

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中外资源型城市发展成功经验

    “2015中国国际矿业大会”上的参会代表提出以下几个方面的建议,以推动我国资源型城市尽快实现多元化发展,实现转型升级。

7.B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较盖。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

中国矿业报:我国有哪些资源型城市的成功实践值得学习?

    有代表提出,资源型城市作为国家发展的重要基础力量,应延长中央财政资金的支持期限,产业布局和重大项目应更多向资源型城市倾斜。与此同时,资源型城市转型是一个系统工程,不能单一的依托政府的行政命令和政策的扶持,还应当充分依托市场经济的优势,进一步转变政府职能,尽可能多的采用经济手段,不断增强城市的活力。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设。比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户.31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番:通过实施“就业倍增计划”,3年采累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

葛世荣:我国资源型城市成功的经验有以下几种——

    国家发改委经济体制与管理研究所研究员常健等代表认为,国有企业的改革是资源型城市转型的关键。转型依赖创新,而创新的动力来自于市场份额最大的国有企业。建议可以设立资源型矿山和国企改革的试点。此外,要鼓励资源型城市探索符合本地实际的发展路径。只有结合城市的实际情况寻求发展,才能探索出一些创新机制,使资源型城市在未来几十年后仍具有活力和竞争力。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

一是产业链延伸模式。产业链延伸模式适合于资源供应仍然相对稳定处于发展中期的城市,引导资源产业向产业链的高端发展,利用技术优势来弥补资源带来的诸多不利因素。例如,1块钱的煤用于发电可以变成2块钱,做成甲醇就可以变成4块,做成醋酸就可以变成8块,做成醋酸纤维素就可以变成78块钱,产业链的拉长可以将煤矿变成“金矿”。

    参会代表提出,国际经验表明多元化经济结构非常重要。要大力推动资源型城市由传统的单一经济结构发展模式,向多元化、可持续发展的模式转变。比如,一些地区可以在保持农业发展的同时,提高农产品的质量,生产高附加值的产品,利用农业资源大力发展种植业和畜牧业;还可以在城市周边发展高新技术产业,培育骨干企业,例如汽车、食品加工等类型的工业。

8.德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。

二是创新经济模式。目前中国正在向着以高新技术密集型产业为重心的技术集约化方向发展。例如以煤炭为主的资源型城市山东济宁,由美国惠普公司投资20亿美元打造国际软件人才和产业基地,吸引惠普的上下游企业及相关合作伙伴集聚,从而使得济宁的软件产业及信息化水平进一步提高,带动资源型城市向“智慧城市”转型。再例如榆林市,最近几年把新能源产业作为重点招商产业,引进大批光伏电站和风电项目,发展新能源产业。

    还有一些参会代表建议,要以开放的眼光推动转型。随着经济全球化和区域一体化的深入发展,各国正在积极推进全球和区域贸易投资自由化、便利化的安排。我国正在推动的“一带一路”战略也使资源型城市面临新的发展机遇。常健说,“我们这里的矿采没了,可以到丝绸之路上很多矿产资源丰富的国家帮助别人开采。中国有丰富的经验及采矿技术,通过探索和新的创新,可以走遍世界,把核心竞争力推向全球。”

过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会:把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会;把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

三是多元化综合发展模式。在产业链延伸的同时,为城市引入多元化的其他产业类型,使城市从单一工业型向多样化发展,从而推进城市向综合性方向发展。这种模式事实上是前两种模式的复合,多种经营、多业并举、最大限度地开拓经济发展结构,对资源依赖性强,但是同时也具有其他优势的城市最为适合。例如,四川省泸州市为了促进城市经济转型,泸州采取了旅游业 页岩气 现代物流 现代农业的多元化发展模式;宁夏石嘴山市也从典型的煤炭工业城市转型为独具特色的山水园林新型工业城市。石嘴山采取的是旅游业 现代农业 光伏产业 装备工程机械 现代化工产业的多元化发展模式。

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作答要求

中国矿业报:刚到徐州就听到大家对近10年来徐州的发展赞不绝口,您能重点谈一下徐州的转型发展吗?

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一、认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两题。(20分)

葛世荣:徐州近些年确实发展很快。我先简单地说一下徐州的情况。

1.简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分)

徐州是江苏省重要的资源型城市和老工业基地,近代煤炭开采历史可追溯至1882年,已开采10亿吨左右,为全省、全国发展大局做出了重要贡献。徐州市采煤塌陷地综合治理工作起步于1988年,是全国最早的三个采煤塌陷地农业综合开发复垦国家级示范区之一,2001年率先在全国颁布实施《徐州市采煤塌陷地复垦条例》。2008年以来,徐州市抢抓江苏省委、省政府加快振兴徐州老工业基地的重大机遇,努力放大政策效应,积极创新工作思路,坚持“宜农则农、宜水则水、宜建则建、宜生态则生态”的综合治理原则,摸索出一条具有地方特色的产业振兴与生态文明协同的模式。

要求:概括准确,简明扼要;不超过200字。

从治理模式上说,主要表现在:采煤沉陷区复垦复耕、生态修复、建设再利用、渔光互补。其中,示范工程有:潘安湖采煤沉陷区综合整治、九里湖采煤沉陷区综合整治。

2.总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。(10分)

这些年来,通过大力实施产业、城市、生态转型,徐州先后成为国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市;生态环境的巨大变化,为徐州的转型发展、招商引资和吸引人才发挥了重大作用。

要求:总结全面,条理清晰;不超过200字。

最后,我谈谈徐州产业发展情况。作为资源型城市和老工业基地,徐州市10多年来一直走在转型发展的路上。以2008年江苏省委、省政府实施振兴徐州老工业基地战略作为徐州转型发展的新起点,徐州全面调整产业结构,构建现代产业体系。装备制造、食品及农副产品加工、能源、物流商贸旅游、煤盐化工、冶金和建材等六大产业实现超千亿元的产业规模,淮海经济区重要经济增长极与先导拉动区作用进一步增强。

二、“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例。请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。(15分)

中国矿业报:请您谈谈成功转型的德国鲁尔区的城市转型发展对我国有什么启示呢?

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性;不超过300字。

葛世荣:伴随世界能源结构变化、世界钢铁产量过剩以及新技术革命的兴起,鲁尔区一方面对煤炭和钢铁工业实行了“关、并、转”等合理化改组,并兴建新兴工业、保险、旅游等第三产业部门,进一步加强了交通建设和人才培养。

三、“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分)

当然,德国鲁尔区的成功转型很多地方值得我们学习,主要包括:一是发挥主导产业带动作用。城市发展到一定阶段,传统工业和工业区可能会阻碍城市的发展。城市转型发展需要产业的推动,或对原有主导产业进行升级,例如多特蒙德;或寻找新的主导产业,例如埃森。产业拓展与更新,将会引起城市格局的巨大变化,推动城市整体发生质的转变,在更高层次完善城市综合功能,实现城市高效率运行。

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字

二是政府主导,建立转型发展的共享平台。城市转型发展需要政府主导建立共享平台,包括技术平台、金融平台和生活平台。1985 年多特蒙德市政府提出通过创办科技园发展高新技术产业,推动地方经济转型,与多特蒙德信用机构、多特蒙德工商联合会以及多特蒙德大学联合出资成立多特蒙德科技中心有限公司。在政府和欧盟资助下的多特蒙德凤凰西区的成功体现了建设共享平台的重要性。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题,写一篇文章。(40分)

三是历史文化传承。埃森和多特蒙德在城市和建筑层面均注重新旧的融合和对比。在城市建设过程中,不是大拆大建,也不一定是修旧如旧,而是充分挖掘原有的城市肌理与建筑形态,寻找历史建筑与现代建筑、传统空间和现代功能之间的融合,注重现代城市元素与历史文化的结合以及不同时期建筑元素的相融。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,900字左右。

四是工业用地的再开发。工矿废弃地一直是鲁尔区空间开发利用的重点,改造过程要求尽可能体现原有的功能和特征。工业遗址在开发过程中整片推倒重建的情况在鲁尔区很少发生,对原有工业设施的改造利用非常普遍。工业用地转变为其他使用性质涉及大量的利益再分配问题。由于受土地使用年限的限制和缺乏政策支持,我国多数工业区改造在工业用地退出方面存在困难。工业企业的利益诉求与地方政府开发意愿的错位在再开发中往往成为矛盾的焦点。根据德国经验,多层面政府的支持、政府监管下的公司化运作对工业区和工业城市的转型发展非常必要。

产教融合推动资源型城市新发展

中国矿业报:中国矿业大学近年来发展怎样呢?

葛世荣:中国矿业大学作为教育部直属的全国重点高校、国家“211工程”、“985优势学科创新平台项目”和国家“双一流”建设高校,也是教育部与江苏省人民政府、国家安全生产监督管理总局共建高校。

全国高校第四轮学科评估排名,矿业工程、安全科学与工程位居全国第一,测绘科学与技术、地质资源与地质工程位居全国第三。QS世界大学排名,矿业工程学科位列全球第19位,为中国大陆地区学科排名进入前20强的5所高校之一。此外,我校还不断加强与德国科教紧密合作,加速转型发展。

中国矿业报:中国矿业大学在推进资源型城市发展起到什么作用?

葛世荣:六合联盟,我校在技术上对地方服务支撑。表现在以下几个方面。创建国家大学科技园,集研发机构、科技企业、科技服务于一体;创建徐州国家高新区大学创业园,主要面向淮海经济区各企事业单位,提供信息类测试、监理、认证,信息系统咨询、规划与建设服务,以及科技金融服务、科技人才服务、科技成果转化服务、综合服务;徐州国家安全科技产业园,提供矿山安全领域重点科技研发资源。

与徐州市政府合作,共建“感知矿山国家地方联合工程实验室”;在夹河煤矿建立了国家首个矿山物联网示范工程,形成“感知矿山”物联网技术体系,推动矿山物联网成果转化,在徐州市形成了300亿物联网产业群。

建立徐州市生态文明建设研究院,集技术研发、成果转化、技术服务等的高水平科研平台,致力于解决资源枯竭型城市转型发展的问题,重点开展煤炭绿色开采、矿区土地复垦与生态修复、生态园林建设、生态环境监测、国土生态等领域的技术服务,在更高水平、更高层次上推动资源枯竭性型城市转型和生态文明建设提供智力支撑。

此外,近期,市委、市政府做出了汇聚全市优质创新资源推进江苏淮海科技城、徐州科技创新谷建设(简称“一城一谷”,“一城”即江苏淮海科技城,“一谷”即徐州科技创新谷)的重大决策,这是我市深入实施国家创新驱动发展战略,打造区域性科技产业创新中心,加快老工业基地转型升级的重要抓手。

此次徐州市委、市政府做出以学校文昌、南湖校区为核心区域、以学校创新资源为重要依托的“一城一谷”战略决策,学校深感意义重大、机遇重大、责任重大,将以此为契机,积极响应,引导、激发4万余名师生的创新活力和创业潜能,在“一城一谷”建设中努力发挥斯坦福大学相对于硅谷的“引擎”和“火种”作用,以贡献求支持,以服务促发展,加快形成高校服务地方建设、地方支持高校发展的互助格局,积极构建“产业 高校 企业 平台 人才 载体 金融 政策”的产业科技创新生态系统,努力走出一条具有区域特色的开放式、网络化、集聚型、高效率的创新道路,为“迈上新台阶、建设新徐州”提供强力支撑。

(中国矿业报 记者刘盼盼,2018年5月9日第1版)

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