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摘要:广东,被视为中国经济版图的缩影。 在这里,富甲天下与贫困落后典型性并存:不仅有经济体量最大的城市群珠三角,也有人均GDP不到全国平均水平的粤东西北地区。 近年,广东实施粤东西北振兴发展战略,昔日欠发达的粤东西北地区和内生动力愈发强劲的珠三角一起...

[对资产负债率超过85%且连续亏损3年以上,连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费,生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业,按经济类型纳入“僵尸企业”数据库。]

摘要:中国证券网讯(记者 朱文彬)确立2018年为广东率先全面建成小康社会目标年,力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全省 小康指数 达到97%以上。作为经济发展新常态下广东省的第一个五年规划,提出了跳起来摘苹果的新五年目标。 11月26日...

产业共建是我省促进粤东西北协调发展的一项实践创新,既能为珠三角更高水平的发展腾出空间,也能为粤东西北协调发展注入强大动力。

    广东,被视为中国经济版图的缩影。

2月29日,广东省政府印发《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》,及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》等五个行动计划。

  中国证券网讯(记者 朱文彬)“确立2018年为广东率先全面建成小康社会目标年,力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全省小康指数达到97%以上。”作为经济发展新常态下广东省的第一个五年规划,提出了“跳起来摘苹果”的新五年目标。

11月28日上午,省委、省政府召开珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议。会议指出,要把产业共建工作摆在更加突出位置,在政府大力推动下,充分发挥市场作用,推动产业、企业在珠三角地区和粤东西北地区之间跨区域布局,形成更紧密、更合理的区域产业分工体系,优化全省经济发展格局。

    在这里,富甲天下与贫困落后“典型性”并存:不仅有经济体量最大的城市群——珠三角,也有人均GDP不到全国平均水平的粤东西北地区。

建立“僵尸企业”数据库

  11月26日,为期两天的广东省委十一届五次全会闭幕,会议通过审议了《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确“十三五”期间广东省经济社会主要目标任务,即“一个率先、四个基本”。

记者从会上了解到,《关于深化珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作的意见》已经省委、省政府同意,省委办公厅、省府办公厅将正式印发。《意见》对2017—2019年对口帮扶工作作出全面部署,并提出力争到2020年,粤东西北地区每个市形成产值超500亿元的产业集群。

    近年,广东实施粤东西北振兴发展战略,昔日欠发达的粤东西北地区和内生动力愈发强劲的珠三角一起,共同成为广东经济发力的“双引擎”。

其中,在去产能方面,《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》提出,把去产能作为产业结构调整的重点,把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子,把推动产业梯度转移作为去产能优化全省产业布局的重中之重,积极稳妥处置“僵尸企业”,重点突出处置国有“僵尸企业”,大力淘汰落后产能和化解过剩产能。

  其中,“一个率先”是指率先全面建成小康社会,“四个基本”就是基本建立完善社会主义市场经济体制、基本建立开放型区域创新体系、基本建立具有全球竞争力的产业新体系、基本形成绿色低碳发展新格局,从体制创新、动力转换、结构优化和可持续发展能力增强等方面为率先基本实现社会主义现代化夯实基础。

支持珠三角龙头企业布局粤东西北地区

    砥砺数载,呕心沥血。从“典型性存在”到“典型性破题”,广东交出一份破解区域协调发展难题的历史性答卷。

而要处置“僵尸企业”就必须要知道“僵尸企业”在哪里。对此,《计划》提出,通过深入精准摸查企业情况,建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营,资产负债率超过85%且连续亏损3年以上,连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费,生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业,进一步精准识别,按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。

  值得关注的是,在提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念中,广东将共享经济摆在了更为突出的位置。

根据部署,在新一轮对口帮扶中,帮扶双方要共同制定产业共建目标和规划。珠三角各市要对有需求的企业开展调查摸底,将被帮扶市纳入本市外经贸活动统一推介,整合双方招商资源和力量,建立信息共享平台。被帮扶市要提供产业需求目录,与帮扶市精准开展产业对接。

    “一体两翼”的历史性嬗变

在精准识别的基础上,通过精准施策,分类处置“僵尸企业”。将国有“僵尸企业”作为处置重点,出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和省属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。

  作为中国最为发达的省份之一,城乡二元化结构一直是制约着广东长远发展的重要障碍。目前广东虽然已经基本消除了绝对贫困,但相对贫困问题依然存在。按照广东省现行扶贫标准,还有180万左右贫困人口,仍有1个市、11个县的农民人均收入低于全国平均水平。不过,粤东西北贫困地区的欠发达或将成为广东下一步发展的重要支撑。

同时,各对口帮扶指挥部要建立共同招商项目库,强化跟踪服务,确保项目建设每个环节有专人负责,加快推动项目落地和投产。

    以前是“一马当先”,现在是“你追我赶”。这形象地描述了广东区域协调发展的今昔变化。

按照《计划》设定的时间表,到2016年底,国有“僵尸企业”中,关停企业实现全部出清,300户以上特困企业脱困,亏损总额较2015年减少30%以上;非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。到2017年底,600户以上国有特困企业脱困,亏损总额较2015年减少60%以上。到2018年底,65%以上的国有资本集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业,非国有“僵尸企业”基本实现市场出清。

  习近平总书记指出,“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”。对于广东来说,“突出短板在粤东西北地区、民生社会事业和贫困人口,” 中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华说,全面建成小康社会,关键是补短板。

会议特别提出,通过加快大珠三角经济区建设,鼓励在珠三角地区开展的企业孵化到粤东西北地区转化、落地,支持珠三角地区汽车、电子信息、轻工食品、装备制造等龙头企业在粤东西北地区布局配套企业,形成跨区域产业链条。

    “一马当先”,指的是前些年珠三角地区“一家独大”,富甲天下,而周边的粤东西北地区却贫困落后,人均GDP低于全国平均水平。“这是广东烙印在记忆深处的痛。”广东省政府发展研究中心副主任李鲁云说。

在淘汰落后产能和过剩产能退出方面,到2018年,钢铁产能控制在4000万吨以内,水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内,平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内,造船总能力控制在800万载重吨以内。

  在即将过去的“十二五”期间,广东的短板指标已经从2012年的10个减少为5个。据国家统计局制定的全面建成小康社会统计监测指标体系和说明,广东的GDP指数、城乡居民人均收入指数、全年研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重、社会安全指数、城乡居民家庭人均住房面积达标率等提高很快。

以深圳对口帮扶河源过程引进的中兴通讯项目为例,全面建成投产后,新增工业产业将超过1000亿元。在深圳对口帮扶汕尾建设的坪山陆河园区,引进比亚迪项目,从签约到投产仅用了不到6个月,创造了“深汕速度”,预计今年税收能达到1.5亿元。

    2009年开始,珠三角“一马当先”格局被打破,珠三角和粤东西北地区之间出现“你追我赶”局面。数据显示,自2009年起,粤东西北地区的地区生产总值、固定资产投资和财政收入等主要经济指标增幅均高于全省平均水平和珠三角地区。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析,相比北方一些工业重化省份,广东在钢铁、水泥、煤炭等过剩行业方面的比例较小,在淘汰落后产能和过剩产能退出方面压力没有那么大。当然在粤东西北的一些园区,也存在着一些落后的过剩产能,尤其是一些民营中小企业,只能通过提高环保门槛等方式逐步淘汰。

  胡春华说,全面建成小康社会,核心在于“全面”,更重要且更难做到的也是“全面”,必须要补齐粤东西北地区发展的短板,加大珠三角对口帮扶粤东西北地区的力度,推动粤东西北地区发展实现新突破;要补齐民生社会事业发展的短板,着力保障基本民生,切实保障底线民生,扎实办好民生实事,使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应;要补齐扶贫开发的短板,确保“十三五”末广东贫困人口全部脱贫。

在现代服务业和现代农业的对口帮扶上,帮扶市要重点鼓励和支持与被帮扶市当地产业相配套的生产性服务业加快发展。根据规划,未来三年,粤东西北地区主营业务收入超过50亿元的企业要力争增加到40家以上。

    但2015年出现“反转”,粤东西北地区GDP增长8.1%,比珠三角地区低0.5个百分点,改变了自2009年以来快于珠三角的局面。

加大粤东西北振兴力度

  “补齐短板必须把促进粤东西北振兴发展作为重中之重来抓。”广东省省长朱小丹说,广东最突出的短板就是区域发展不平衡。对此,朱小丹开出了“药方”:促进粤东西北振兴发展,要按照五大发展新理念,打好工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的“组合拳”。建设与珠三角紧密衔接的特色产业体系,抢抓“互联网 ”机遇促进信息化加快发展,突出抓好户籍人口城镇化,以城乡一体化支撑农业现代化,扎实推进污染治理和生态修复、生态建设,促进绿色低碳循环发展。

在培育新兴产业上,帮扶双方要推动专业镇全面对接,加快专业镇特色产业跨区域融合与产业链延伸配套,推动珠三角地区专业镇优势产能转移,带动粤东西北地区做大做强一批专业镇。

    专家认为,近年来,粤东西北地区经济指标下行压力比珠三角地区大,这主要因为珠三角历经国际金融危机的8年转型,抗波动和风险能力增强。而粤东西北地区产业外向度不高、早期受到冲击不大,再加上产业层次较低,现在,持续的经济下行压力已经传导至粤东西北地区。

在淘汰落后、过剩产能的同时,广东还将加快推动珠三角地区产业梯度转移。研究制订珠三角地区梯度转移产业目录,按年度确定珠三角地区产业转移任务,促进珠三角地区要素成本较高、劳动密集但仍有市场需求的加工贸易、传统优势产业及符合环保标准的其他产业,加快向粤东西北地区梯度转移。

  不过,朱小丹指出,促进粤东西北振兴发展,要避免走盲目投资扩张、高消耗、高污染的老路子,不能搞重复建设、低端产业与过剩产能,要坚持以创新驱动发展为引领,坚持以质量效益为中心,坚持以优化增量和调整存量为着力点,真正走出一条行稳致远的振兴发展之路。

如借鉴中山小榄生产力促进中心经验,健全粤东西北地区专业镇创新公共服务平台;借鉴东莞横沥协同创新经验,推动专业镇围绕主导产业加强产学研协同创新。

    但从另一方面解读,2015年,珠三角增速“反超”相对欠发达的粤东西北,“表明珠三角经过持续调结构,经济质量出现明显变化,创新驱动已经初步成型。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。

广东在历经几十年高速发展之后,面临土地、环境、劳动力、自身产业结构等“天花板”问题,增速放缓,亟须寻找新的突破口和增长点。

  “今后三年,要把共享水平作为全面建成小康社会的重要标志,高标准完成脱贫攻坚任务,促进就业、教育、文化、医疗、卫生等社会事业均衡发展,率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化,使全省城乡居民人均住房面积达到全面小康水平。” 朱小丹在广东省委十一届五次全会第十四组分组讨论间表示。

在对口帮扶中,帮扶双方要支持专业镇企业技术改造,加快培育新兴产业,依托专业镇发展创新型产业集群,力争2020年粤东西北地区每个市形成产值超500亿元的产业集群。

    “珠三角重新崛起,粤东西北高速发展,说明广东发达地区与欠发达地区的协调发展格局正在形成。”李鲁云说,这也是从“一马当先”到“你追我赶”格局演变的逻辑。

2008年,推出了产业、劳动力“双转移战略”;2013年,广东出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。在“双转移”、粤东西北振兴战略的带动下,广东欠发达区域高速崛起,连续6年增速超过珠三角。

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在日前出台的《广东省促进粤东西北地区产业园区体制成效的若干政策措施》中明确,下一步我省要推动国有企业到粤东西北地区投资发展。省属国有企业新投资的工业项目原则上安排在粤东西北地区,现有生产基地需要搬迁的,优先考虑布局在粤东西北地区的省产业园,每年推动不少于30个项目落户粤东西北地区。

    “产业共建”助力后发地区“直道超车”

但在2015年,粤东西北地区GDP增长8.1%,比珠三角地区低0.5个百分点,改变了2009年以来快于珠三角的局面。粤东西北地区经济增速放缓,从结构上看,主要是工业增速放缓,由此也直接影响到财政收入增长。

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争取每个共建园区产值超300亿

    广东区域发展出现“你追我赶”格局,“产业共建”是最重要的动力之一。

“这是由产业的属性、层次和市场的趋势所决定的。”彭澎说,珠三角这几年通过大力转型,产业比较适应市场的需求,无论是出口还是内需都有市场。而原来珠三角有一些产业尤其是本来要淘汰的一些产能转移到粤东西北,但这些产能又遇到现在的经济形势,因此市场不是很乐观。

在完善园区共建机制上,会议明确,帮扶双方要确定1个以上共建产业园,作为产业共建的主要载体。

    一些专家认为,鉴于粤东西北与珠三角地区最大差距是工业化落后,各市将加快振兴发展落到实体经济和项目建设上,着力补“工业化”短板,以园区建设为重点促进产业转移升级,抓重大项目带动产业发展,产业共建是核心内容。

此前1月,广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授对《第一财经日报》分析,珠三角在创新驱动、结构产业转型等方面取得了不错的成效,经济发展较为平稳。相比之下,粤东西北下降得太快,外部带动的产业转移与当地产业没有进一步的融合。

帮扶双方要因地制宜,明确特色主导产业,每年推动不少于20个投资超亿元的工业项目落地建设,同时大力引进培育主导产业龙头产业,加快延伸产业链,争取每个共建园区产值超300亿元。

    “以产业转移带动产业共建,是增强粤东西北地区发展后劲和动力的最有效途径。”李鲁云说,产业转移不是简单的“搬家”,而是在转移中改造、在转移中升级,实现产品、工艺、技术、装备等升级换代。“帮扶已从'点对点’式走向'链对链’式。”

“新动力、新空间找不到,就下降得比较厉害。”陈鸿宇说,粤东西北振兴发展的战略仍要坚持不换频道,要坚定不移,“十三五”期间仍要进一步“补短板”。

在产业园区共建中,要坚持园区开发市场化运作,完善帮扶双方协调机制、园区管理机构、投资开发公司三层架构,共同出资设立投资开发公司。同时鼓励帮扶市将若干年度的帮扶资金以股权投资形式,一次性投入投资开发公司和公共服务平台。

    例如,帮扶市支持被帮扶市立足资源禀赋发展特色优势产业,引进产业与原有产业联动发展,带动存量调整,实现传统产业优化升级。又如,加快大珠三角经济区建设,支持珠三角地区汽车、电子信息、装备制造、轻纺、食品等龙头企业在粤东西北地区布局配套企业,形成跨区域产业链条。

按照《计划》,2016年,到2018年底,三年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区,省产业转移工业园完成工业增加值达到2800亿元。

对口帮扶中,鼓励在粤东西北地区的省产业园内规划建设加工贸易企业承接基地,支持符合条件的园区申建综合保税区和货物出入境口岸,以园区为依托每年打造1—2个承接产业转移示范区,每个给予1000万元的资金支持。

    数据显示,近年来,被帮扶地区产业转型升级步伐加快,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达22.4%,工业技改投资年均增长42.9%,新增产值超亿元工业企业199家,建成省级孵化器21个,新增高新技术企业382家,与制造业相配套的生产性服务业加快发展。

彭澎说,在振兴粤东西北的战略下,产业转移仍必须要坚持环保的、可持续发展的方向,在转移的过程中同时进行升级,而不是简单地复制转移。另一方面,珠三角在产业转移的过程中,将腾出更多空间进行产业高端化,发展先进制造业、现代服务业等。

同时,鼓励粤东西北地区产业转型升级。鼓励符合条件的省产业园申报升级为国家级经济技术开发区、高新技术开发区。力争到2020年,半数以上的粤东西北地区拥有国家园区。

    广东省提出,产业共建双方要根据区域资源优势和产业基础,按照产业演进与转移规律以及与珠三角产业价值链分工,科学选择园区主导产业,积极培育产业链条,尽快形成“一园一业一特色”。

除了向东西北转移,广东还将加快产能走出去的步伐。

在提升被帮扶市创新驱动发展能力上,帮扶市要帮助被帮扶市完善科技创新平台体系,建设中小微企业技术创新公共服务平台、科技创业服务中心、众创空间、孵化器等。对于高新技术企业部分搬迁或到粤东西北地区增资扩产的,新设企业可优先申报纳入省高新技术企业培育库,按规定给予30万—300万元的资金补助。

    记者了解到,每个共建园产值将超过300亿元,力争到2020年每个被帮扶市形成产值超500亿元的产业集群,形成新的经济增长点。

到2018年底,三年累计新增境外投资额达400亿美元,初步形成境内外产业链协同发展格局。

通过一系列鼓励提升措施,力争3年内粤东西北地区各被帮扶市高新技术企业数量翻一番。

    补“短板”形成“双引擎”格局

未来5年安排财政支持约210亿

    为了弥补粤东西北地区这块“短板”,广东实施珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作。

会议提出,对口帮扶将实行优惠政策叠加,打好政策“组合拳”。

    记者了解到,3年来,8个对口帮扶指挥部累计为当地引进产业项目2062个,计划总投资4204亿元;投产项目1119个,完成投资976亿元。2013年以来,8个被帮扶市新入园工业企业超过1200家,计划总投资2900多亿元,其中来源于珠三角的企业数量和计划投资额约占四成。

在加强产业共建激励方面,省、市、县财政5年共安排约210亿元,采取普惠性事后财政奖励性补贴和一次性叠加财政奖励性补贴相结合的方式,引导有技术含量的珠三角地区企业转移至粤东西北地区产业园区。

    与此同时,广东扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”,守住生态环保、民生保障“两条底线”,全面落实对口帮扶,粤东西北振兴发展开局良好,成效初显。

其中,普惠性奖励补贴由省级与粤东西北地区财政按照1∶1比例安排预算资金,对珠三角地区转移到粤东西北地区符合相关条件的企业进行事后奖补。奖补资金按照产业共建企业投产的当年起,连续5年对园区所在地财政贡献量的一定比例计算。叠加性补贴由省财政预算安排资金,对符合有关规定的企业或项目予以叠加奖励。

    补“短板”最直接的效应,就是广东经济发展“双引擎”格局初步形成。

在完善产业园区提质增效方面,要建立产业转移用地、环保倒逼机制,逐年提高粤东西北地区土地计划指标占全省比重,压减珠三角地区能源消费和主要污染物排放指标量。

    2015年,粤东西北地区实现地区生产总值约1.64万亿元,占全省比重22.5%;珠三角地区则为5.65万亿元,占全省比重77.5%。

同时,在粤东西北地区产业园大力推进售电侧改革试点,2017年基本实现省产业园全覆盖,并逐步扩大企业覆盖面,降低企业用电成本。

    “两大发动机共同支撑广东经济发展。”李鲁云等专家认为,珠三角地区发展动力依然强劲,粤东西北地区潜力巨大。

在帮扶资金投入上,要创新帮扶资金投入方式,健全利益共享机制。帮扶市市级财政对被帮扶市每年每市安排不少于1亿元对口帮扶专项资金,县级相应安排帮扶资金,列入年度预算。

    广东省政府发展研究中心副主任李惠武说,不平衡是工业化进程中的正常现象,符合经济发展规律。“工业化会有梯度转移,要等待机会,也许高端制造业下一个阶段就到这些环境好的地方去。”

在创新投入方式上,帮扶双方要创新利用政府与社会资本合作、共建产业发展基金、政府购买服务、争取国家政策性资金等方式,撬动社会和金融资金投入对口帮扶。

    “加强产业转移和共建,是实现珠三角优化发展和粤东西北振兴发展'双赢’的有效途径。”一些专家说。

在健全利益共享机制方面,被帮扶市产业园区的政府性投资收益不分成,全部留存园区滚动发展。

    到2018年,广东省将累计推动珠三角地区1600个项目转移落户到粤东西北地区,构建珠三角与粤东西北地区布局合理、联动发展的产业体系。(完)

另据了解,根据工作部署,粤东西北的汕头、湛江、茂名、揭阳四市,由于经济相对较强,不在对口帮扶范围内,由省财政每年每市给予专项帮扶资金1亿元。

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签约28个产业共建项目

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在珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议上,被帮扶八市与帮扶市企业签订了28个产业项目,计划投资额287亿元。

其中,汕尾市分别与新兴发展集团深圳公司、泉恩集团深圳公司、深圳软通动力科技有限公司、深圳华为集团等签约,计划总投资额约86.55亿元。以新兴发展公司新型建材生产项目为例,项目计划投资15亿元,建设新兴建筑产业化、转化基地,年产10万吨空心微珠新材料、5万吨空心粉体新材料等。项目占地面积225亩,预计2019年投产,年产值60亿元,年税收约6亿元。

清远市分别与广州市昊志机电股份有限公司、广州博嘉生物科技有限公司、广东雄星塑料制品有限公司、广州石头造环保科技有限公司等签约,计划总投资额约44.5亿元。以广州昊志机电公司高端装备制造项目为例,计划投资16.5亿元,生产数控机床电主轴、数控可倾回转工作台等产品。项目占地面积500亩,预计2019年投产,年产值可达50亿元,年税收约3亿元。

云浮市分别与广东国鸿氢能科技有限公司、佛山新豪轩门业有限公司、中山铨欣照明电器有限公司签约,计划总投资额约47.2亿元。以广东国鸿氢能科技公司氢燃料电池产业链项目为例,计划总投资11.7亿元,生产高性能电堆、燃料电池各类车载系统等氢燃料电池产业链上下游产品。项目占地面积600亩,预计2019年投产,年产值30亿元,年税收1.5亿元。

八组结对帮扶市均被评为优秀

28日,记者从珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议获悉,在珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶第一轮工作评估考核中,八组结对帮扶市均为优秀等次。

◎广州市对口帮扶清远市

◎深圳市对口帮扶河源市

◎东莞市对口帮扶韶关市

◎珠海市对口帮扶阳江市

◎中山市对口帮扶潮州市

◎佛山市对口帮扶云浮市

◎深圳市对口帮扶汕尾市

◎广州市对口帮扶梅州市

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